Україна без віз: що уряд пообіцяв Європі

Український уряд посилено звітує про успіхи виконання плану щодо лібералізації візового режиму з Євросоюзом.

Щоправда, план реалізовується наразі лише на папері, до виконання зобов'язань на практиці України ще, за великим рахунком, не переступав.

Основними вимогами єврокомісарів є сучасні паспорти, захищені кордони і поліпшення у сфері захисту прав людини.

Але навіть при виконанні всіх вимог ЄС чекати скасування віз можна не раніше ніж через 3-5 років і за наявності сприятливої політичної обстановки, кажуть експерти.

План-конспект

Наприкінці минулого року Євросоюз висунув Україні низку вимог, які вона повинна виконати, щоб претендувати на лібералізацію візового режиму.

До речі, в Україні, за словами директора Інституту світової політики Альони Гетьманчук, під загадковим словом "лібералізація" здебільшого мають на увазі скасування віз, але в Євросоюзі вголос про це не говорять.

У квітні Україна прийняла внутрішній документ, у якому розписано, хто, що і коли робить, щоб виконати критерії ЄС. Таких критеріїв, за словами координатора громадської організації "Європа без бар'єрів" Ірини Сушко, більше 50-ти. Серед них біометричні паспорти, безпека кордонів, політика стосовно мігрантів і біженців, злочинність, торгівля людьми, наркотрафік і корупція, дискримінація та захист персональних даних.

"Розумні" паспорти - обов'язкова умова для вільного в'їзду до ЄС. Такі вже ввели Молдова і навіть Росія.

Експерти ділять візовий план на два етапи - складання законодавчої бази і реалізація на практиці всього, що в ній задеклароване. За словами Ірини Сушко, станом на початок жовтня Україна виконала приблизно половину завдань, передбачених планом дій, а до кінця року повинна відзвітувати перед Єврокомісією про виконання всього комплексу завдань.

Але експерт Міжнародного фонду "Відродження"Дмитро Шульга налаштований не так оптимістично. "Зараз усе має такий вигляд, що законодавча база у нас не готова", - каже він і наводить перший приклад - історію з біометричними паспортами.

Біопаспорти

Один із перших пунктів у візовому плані стосується введення біометричних закордонних паспортів, у яких на спеціальному чипі зберігаються дані про людину - ім'я, прізвище, фотографія, скани відбитків пальців або сітківки ока.

Верховна Рада ухвалила закон, що передбачає введення в Україні біометричних документів, але Віктор Янукович його ветував. На думку Президента, він порушує права громадян, не гарантує їхньої безпеки та негативно позначиться на бюджеті кожної сім'ї.

Значна частина нелегалів йде через Румунію та Болгарію, які користуються перевагою членства Євросоюзу. Лише 1% нелегалів потрапляють в Євросоюз через територію Україну.

Дмитро Шульга таке рішення вважає правильним, оскільки в законі справді було багато недоліків, але зараз це гальмує виконання візового плану. "Розумні" паспорти - обов'язкова умова для вільного в'їзду до ЄС. Такі вже ввели Молдова і навіть Росія.

Крім того, планом передбачено, що закордонні паспорти старого зразка вилучатимуть з обігу. За словами експерта "Європи без бар'єрів", йдеться про документи, які відповідають рівню 80-х років - вклеєна фотографія, відсутність полікарбонатної стрічки з цифровим фото тощо.

Питання в тому, як провести заміну паспортів, щоб це завдало якнайменше незручностей українцям.

Кордон на замку?

Згідно з вимогами ЄС, Україна повинна забезпечити прикордонний контроль. Зробити це без демаркації кордонів буде доволі складно, тому питання про розмежування кордонів внесене в другий розділ візового плану, зазначає Сушко. Як відомо, Україна досі не може розмежувати кордони з Росією.

"Не може бути дискримінації за місцем реєстрації. Наприклад, якщо ви приходите в київську поліклініку з кіровоградської пропискою, вам не мають права відмовити в лікуванні".

Експерт Фонду" Відродження "Дмитро Шульга"

Європі потрібні добре охоронювані українські кордони, вона дуже сподівається, що наша країна перестане бути транзитною зоною для біженців з Азії й Африки. тут вже помітні успіхи.

Державна прикордонна служба повідомляє, що порівняно з минулим роком, кількість затриманих незаконним мігрантів на українському кордоні скоротилася в 2,5 рази, а транзит переорієнтувався на Прибалтику і Білорусь.

Складно пояснити, чому питання мігрантів з України стоїть так гостро, адже значна частина нелегалів іде через Румунію та Болгарію, які користуються перевагою членства Євросоюзу. За даними Європейського агентства зі співпраці в управлінні зовнішніми кордонами країн ЄС, лише 1% нелегалів потрапляє до Євросоюзу через територію України.

Корупція і дискримінація

Ще один пункт - боротьба з корупцією. Це те, що має в нас і так відбуватися, незалежно від євроінтеграційних процесів, каже Шульга. "По суті, це має бути системна боротьба з корупцією, як у європейських країнах, де чиновник повинен звітувати про свої доходи і витрати, подавати прозору декларацію - те, про що в нас так довго говорять", - пояснює він.

Україна також повинна прийняти антидискримінаційне законодавство, якого у нас немає (зараз в Україні діють лише загальні положення, прописані в Конституції і згадані в кількох галузевих законах). "Не може бути дискримінації за місцем реєстрації. Наприклад, якщо ви приходите в київську поліклініку з кіровоградською пропискою, вам не мають права відмовити в лікуванні. Але в нас таких прикладів дуже багато", - говорить експерт Фонду "Відродження".

То коли ж?

"Це зовсім не Євро-2012. Це з самого початку було зрозуміло", - говорить Шульга. Він вважає, що у разі найбільш вдалого варіанту розвитку подій Україні знадобиться від трьох до п'яти років для скасування віз із ЄС, більше, ніж Балканським країнам, тому що в Україні ситуація значно складніша."2015 рік - це реальна дата при оптимістичному розвитку подій", - резюмує експерт.

Але Євросоюз може вдатися до улюбленого методу "пакетних рішень". "Мені здається, можливий такий компроміс - безвізовий режим для України, Молдови, Росії й, можливо, Грузії", - вважає Гетьманчук. Тому незалежно від того, коли ми виконаємо свій план, доведеться чекати сусідів.

"Ми однаково знаємо, що це буде політичне рішення", - говорить Альона Гетьманчук про візи в Європу для України.

Візовий режим - це лише частина великого договору, підписання якого планується між країнами України та Євросоюзу, наголошує експерт інституту Горшеніна Володимир Застава. За його словами, цей договір складається з трьох частин. Перша - це створення зони вільної торгівлі України і ЄС, друга - це асоційоване членство, третя - технічні моменти, зокрема дотичні безвізового режиму.

"Окремо введення безвізового режиму для України в Європі не розглядатимуть. Договір буде підписаний або одразу по всіх частинах, або не буде підписаний взагалі", - вважає Застава.

• Шенгенська віза: зразок заповнення візової анкети

Нагадаємо, що підписання договору Угоди про асоціацію України з ЄС опинилося під загрозою через вирок екс-прем'єру Юлії Тимошенко. Європарламент відзначає, що якщо вирок Тимошенко не буде переглянутий, то це поставить під загрозу ратифікацію угоди.

20 грудня президента Януковича чекають на саміті Україна-ЄС в Брюсселі для вирішення євроінтеграційних проблем.

Підписуйся на наш Facebook і будь в курсі всіх найцікавіших та актуальних новин!