Евро-2012 запутался в украинских бюджетах

Подготовка к Евро-2012 означает для Украины реализацию масштабных инфраструктурных проектов, для чего необходимо привлечь значительные суммы. Государственная программа подготовки к Евро-2012 предусматривает $38 млрд. расходов, причем только в 2010-2011 годах правительство собирается потратить на подготовительные мероприятия около $20 млрд.

Надо отметить, что сумма в $38 млрд. сопоставима с общим объемом иностранных инвестиций в Украину за все годы независимости ($40 млрд.).

Обозначенная сумма, как показывает практика, будет корректироваться в сторону увеличения по мере приближения даты Чемпионата. Так, 28 июля Кабмин принял решение увеличить смету строительства Национального спорткомплекса "Олимпийский" в Киеве на 42% - до 3,6 млрд. грн. с 2,1 млрд. грн. Это уже не первый пересмотр сметы. Суммарно стоимость реконструкции стадиона уже увеличена в два раза по сравнению с начальной.

Для сравнения, строительство стадиона "Донбасс Арена" и оборудование всех прилегающих к нему территорий обошлось в 1,5 млрд. грн., а стадион в Днепропетровске вообще "потянул" всего на 800 млн.

При этом вице-премьер Борис Колесников, комментируя данные о стоимости реконструкции, заявил, что затраты на него примерно на 20% превысят сумму, которая могла бы пойти на строительство "с нуля" стадиона класса "Олимпийского".

Все вместе это напоминает опыт, недавно приобретенный Грецией. Из-за отставания в графике подготовки и в связи с необходимостью заканчивать стройки ударными темпами, подготовка к Олимпийским играм 2004 года в этой стране обошлась в сумму в два раза большую, чем было заявлено в первоначальной смете.

Особенности отечественных бюджетов

В Украине аргументами для увеличения сметы строительства служат данные об изменении курса гривны по отношению к основным мировым валютам. На момент составления первоначальной сметы курс гривни к евро колебался на уровне 6,87 грн., а теперь он составляет около 10 грн.

Строительство стадиона "Донбасс Арена" и оборудование всех прилегающих к нему территорий обошлось в 1,5 млрд. грн., а стадион в Днепропетровске вообще "потянул" всего на 800 млн.

Затягивание со строительством стадиона в Киеве напрямую зависит от системы согласования таких проектов в Украине. Действующий бюджетный кодекс ставит местные власти в прямую зависимость от Минфина. В госбюджет поступают практически все налоги, собранные на местах, и в распоряжении местных властей денег практически не остается.

В свою очередь государство выделят в местные бюджеты специальные бюджетные платежи - субвенции, порядок использования которых утверждает Кабмин. Сложившаяся в Украине практика предполагает, что деньги перечисляют на места преимущественно в четвертом квартале, а в конце года неистраченные средства нужно вернуть в госказну.

По данным Счетной палаты, такая схема финансирования стала причиной увеличения стоимости отдельных объектов к Евро-2012 в 2-7 раз по сравнению с первоначально заявленными суммами. "Гарантированные первоочередные расходы государства на обеспечение функций столицы, которые должны были быть отнесены к защищенным статьей госбюджета, были "поставлены в очередь" к их источнику - Стабилизационному фонду (госбюджета - ред.). Из утвержденных в законе о госбюджете на 2009 год 570 млн. грн. украинская столица получила только 49%, что стало причиной невыполнения запланированных объемов работ на 13 из 15 объектов... Бессистемность в принятии управленческих решений со стороны Кабмина, Минфина и КГГА, неудовлетворительная организация и финансирование расходов сделали невозможным введение в эксплуатацию "пусковых" объектов столицы... задержали на неопределенный срок введение "долгостроев", что стало причиной увеличения стоимости строительства в 2-7 раз. Это негативно повлияло на выполнение Государственной программы по подготовке к Евро-2012", - говорится в отчете Счетной палаты.

Кабмин всему голова

Один из вариантов решения проблемы для городов - привлечение средств на развитие без прямого участия Кабмина. Муниципалитеты могут привлекать внешние займы, но на практике их нужно согласовывать в Минфине. Даже чтобы потратить уже привлеченные деньги необходимо согласование из Киева.

[page]

Бюджеты местных советов могут утверждаться только после принятия госбюджета Украины, а в Киеве при разработке сметы берут во внимание все средства, находящиеся в распоряжении местных властей, и интересуются, на что они будут потрачены.

3 августа, например, стало известно о том, что Министерство финансов отказало Харьковскому горсовету в выпуске еврооблигаций на сумму в 500 млн. грн. Деньги предполагалось направить на ремонт дорог в городе к Евро-2012. Как пояснил и.о. мэра Геннадий Кернес, Минфин руководствовался пожеланиями МВФ о том, чтобы не допускать роста публичного долга в Украине.

При такой системе бюджетных отношений найти деньги на строительство под Евро-2012 способно только государство. А это значит, что финансирование основных проектов для Евро-2012 зависит только от состояния госказны. Вот и оказалось, что в 2009 году работы по подготовке к Евро-2012 в большинстве принимающих городов - Киеве, Львове, Донецке - очень сильно отставали от графика - казна была пуста.

По данным Счетной палаты, такая схема финансирования стала причиной увеличения стоимости отдельных объектов к Евро-2012 в 2-7 раз по сравнению с первоначально заявленными суммами

Вернуться в график строительства, по словам официальных лиц, отвечающих за подготовку, "практически удалось" только к началу августа. Поступления в госбюджет 2010 выросли по сравнению с предыдущим годом, да и обещания МВФ предоставить кредит Украине упростили Кабмину выдачу денег на строительство.

В результате, как заявил на днях Президент Виктор Янукович. "Мы сегодня уже практически вошли в график подготовки к этому знаменательному событию мирового уровня".

Ему вторят руководители регионального уровня. По словам первого заместителя главы Донецкой облгосадминистрации Сергея Дергунова, строительство в Донецке вошло в график к концу июля. Как отметил замглавы обладминистрации, это стало возможным благодаря возобновлению финансирования строительства.

По словам директора Местного оргкомитета Евро-2012 Маркияна Лубкивского, отставание в строительстве стадиона во Львове тоже "значительно сокращено", и есть основания верить, что объект сдадут в эксплуатацию в середине лета следующего года.

Надежда еще теплится

Хочется надеяться, что ликвидация отставания в графике обойдется без значительных жертв. Ведь в Киеве, который примет финальный матч Евро-2012, реконструкция стадиона уже стоила жизни двум строителям. Последний смертельный случай имел место 1 августа - 47-летний строитель из Днепропетровска упал с пятиметровой высоты, выполняя монтажные работы на стадионе. В апреле на стадионе тоже падали строители - один с летальным исходом.

Вернуться в график строительства, по словам официальных лиц, отвечающих за подготовку, "практически удалось" только к началу августа

На фоне Украины опыт польских партнеров по Евро-2012 выглядит особенно выигрышным. В Польше бюджетная автономия местных властей гарантируется законом "О публичных финансах". Местные власти принимают решение о бюджете без согласования с госбюджетом. Финансы местных общин обслуживают коммерческие банки, а госбанки обслуживают только счета центральных органов власти и бюджетных организаций.

Кроме того, в отличие от Украины, владельцами большей части земли в Польше являются местные общины - гмины. Имея возможность распоряжаться имуществом, а также располагая большими суммами собранных налогов, гмины намного легче, чем в Украине привлекают кредиты.

Сейчас украинское правительство заявляет о намерениях расширить финансовую автономию местных общин. Новый бюджетный кодекс, в частности, предусматривает, что в распоряжение местных властей передадут 25% собираемого на местах налога на прибыль. Такую поправку в кодекс Кабмин внес с подачи Ассоциации городов, которая уже не первый год борется за увеличение ресурсов местного самоуправления. "На заседании правительства рассмотрен и принят Бюджетный кодекс... Предусматривается, что значительная часть доходов, а именно 8 государственных налогов и сборов будут оставаться в местных бюджетах... За местными бюджетами планируется оставить 25% от собираемого налога на прибыль", - пообещал премьер Николай Азаров. Ранее же премьер неоднократно высказывался за то, чтобы местные советы подавали в Минфин бюджетные планы сроком на три года.

Подписывайся на наш Facebook и будь в курсе всех самых интересных и актуальных новостей!