«Бананы и цитрусовые наравне с импортированными яблоками стали за последние годы основой иммунитета украинцев», - заявил менеджер по коммуникациям частного предприятия «Аркадия» Виктор Щербина на заседании круглого стола «Проблемы и перспективы развития рынка импортных фруктов Украины», пишет "Инвестгазета". Организаторы мероприятия, журнал «Эксперт» и ЧП «Аркадия» (Polly Group Ukraine), пригласили к дискуссии представителей органов государственной исполнительной власти и профильных ассоциаций, народных депутатов, экспертов, производителей и импортеров овощей и фруктов, а также журналистов.
Федор Рыбалко, представитель Международной финансовой корпорации, реализующей в нашей стране проект развития свежего плодоовощного сектора, удивил собравшихся таким заявлением: «Рынок овощей и фруктов в Украине больше рынка зерна и подсолнечника. Просто он находится в тени, очень раздроблен и фрагментирован». В прошлом году Украина экспортировала зерна на $3,556 млрд., так что речь идет о немалых суммах. Кроме того, проблемы импортеров фруктов сродни трудностям игроков других продовольственных рынков.
Инвестиции в отрасль почти не поступают, а государственные программы существуют только на бумаге, из-за чего украинские фрукты часто не могут конкурировать с иностранными ни на внешних рынках, ни на внутренних. Например, яблоки, несоответствующие стандартам, воспринимаются оптическими линиями сортировки как бракованные. Поэтому в ближайшие годы импорт овощей и фруктов никуда не исчезнет. Более того, даже в кризис он снизился незначительно, да и то лишь по самым дорогим позициям. Речь идет не только о не растущих у нас бананах или цитрусовых, но и о персиках, абрикосах (последние пять лет в Украине был неурожай этих фруктов, поэтому эксперты ожидают увеличения их ввоза), столовом винограде и, опять-таки, о яблоках. «Сегодня наша страна больше всего импортирует именно яблок. Ведь ввозная пошлина на этот фрукт составляет у нас ноль процентов! Это беспрецедентный случай в мировой практике», - отметил руководитель проекта «АПК-Информ: овощи и фрукты» Андрей Ярмак.
Кроме того, в прошлом году из-за неблагоприятной погоды в южных областях Украина впервые стала нетто-импортером ягод. По данным Гостаможслужбы, с января 2010-го к нам уже завезено 467 тыс. тонн овощей и фруктов. Их ввозом занимается 381 компания, причем крупных игроков всего 20.
На границе тучи
Главная дискуссия развернулась вокруг таможенного оформления документов на плодоовощную продукцию. «За последнее время ежедневные поступления от таможенной службы увеличились почти в полтора раза - до 400 миллионов гривен. Сумма налогов, уплаченных с тонны импорта, увеличилась на 33%. Этого удалось достичь только благодаря смене подхода к достоверности декларирования», - порадовался за державу заместитель главы Комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Николай Катеринчук. Впрочем, до конца заседания он не досидел, а жаль.
Представители Гостаможслужбы уверяли, что проблем с оформлением документов на таможне нет, однако бизнесмены с этим не согласились. «Необходимо принять меры по обеспечению усовершенствования регламента оформления таможенной декларации на скоропортящиеся товары. Действующий порядок оформления не регламентирован во времени, что приводит к систематическим простоям морского, автомобильного транспорта и значительным потерям продукции», - подчеркнул Щербина. Особенно это, по словам импортеров, мешает ввозить свежую зелень, которая сохраняет товарный вид два-три дня. Оформление на таможне может занять значительно больше времени. Процедура сложная, требующая предоставления множества документов. Поэтому, по мнению первого заместителя председателя Экспертного совета при Комитете Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Оксаны Продан, необходимо ограничить полномочия представителей таможенных органов по части требования дополнительных документов, особенно при растаможке фруктов. Есть перечень необходимых документов, а на сбор дополнительных бумаг требуется время, за которое товар может испортиться. Продан также предложила возобновить практику предоставления банковских гарантий на время споров по таможенному оформлению - в соответствии со ст. 264 Таможенного кодекса.
«К сожалению, законы о системе налогообложения не разрешают нам давать никаких отсрочек, а банковская гарантия - это отсрочка платежа», - возражали таможенники. «Но ведь есть же Таможенный кодекс?» - удивилась Продан. «А он не является законом о налогообложении», - парировали работники Гостаможни.
[page]
«Таможенники являются заложниками существующей нормативной базы, регулирующей таможенное оформление. К сожалению, Николай Катеринчук уже ушел, а было бы хорошо, если бы он услышал прозвучавшие здесь дельные замечания, которые стоит учесть при создании нового Налогового кодекса», - резюмирует директор департамента Государственного научно-исследовательского института по вопросам таможни Государственной таможенной службы Сергей Терещенко.
Почем персики?
Самые жаркие споры разгорелись вокруг процедур определения таможенной стоимости овощей и фруктов. «Основное задание таможенной службы - формирование действительной таможенной стоимости товаров. Она является базой налогообложения, правильность определения которой обеспечивает полноту уплаты налогов. Мы находимся между двух полюсов: с одной стороны, таможенники должны обеспечить наличие на рынке дешевой продукции, с другой - поступления в госбюджет», - сетует первый заместитель главы Государственной таможенной службы Александр Дороховский.
Однако представителям бизнеса непонятно, что таможенники подразумевает под действительной стоимостью товара. «Гостаможслужба не в состоянии аргументировано ответить, почему импортеров заставляют растаможивать фрукты по ценам, превышающим реальные. Прошлой осенью она приняла постановление, согласно которому устанавливает таможенные сборы на импортную продукцию фактически по своему усмотрению. Так, после повышения индикативной цены на бананы с $500 за тонну до $850 резко снизились объемы их импорта, а реализация на внутреннем рынке упала на 70%», - рассказывает Щербина.
Таможенники возражали против терминологии, заявив, что «существование индикативных цен противоречит принципам ВТО, поэтому Гостаможслужба их не использует». Мол, цены из их базы - всего лишь справочные. По мнению представителей бизнеса, дело вовсе не в терминах, а в том, что разница между ценой по invoice и таможенной стоимостью, согласно которой уплачивается налог, более 50%. «Этим постановлением таможенники поддержали серый импорт и нанесли материальный ущерб крупным импортерам. В результате, с сентября прошлого года компании-импортеры выплатили около 11 миллионов гривен разницы между реальными ценами по invoice и таможенной стоимостью, установленной Гостаможслужбой. Госорганы нарушили соглашение с отечественными импортерами, которые заинтересованы в развитии цивилизованных отношений на рынке, нанесли ущерб имиджу Украины как члену ВТО, а также установили возможность коррупционных отношений касательно таможенных сборов», - считает Виктор Щербина.
Таможенники считают этот рынок, с точки зрения декларирования, непрозрачным. «13% импортируемой продукции было оформлено по методу оценки контракта, то есть по документам, представленным декларантами брокерам при таможенном оформлении. К сожалению, бизнесмены не декларируют все составляющие таможенной стоимости: комиссионные, брокерские вознаграждения, транспортные расходы», - пояснил Александр Дороховский. «Если по другим группам товаров прямые контракты составляют 60%, то по фруктам таких контрактов не более 30%. Например, в прошлом году из ЮАР цитрусовые вообще не завозились, они поступали из Словакии. Вот еще пример: происхождение товара - Северная Америка, страна-продавец - Панама, банк - латвийский, а продукция поступает из Бельгии. Естественно, при таможенном оформлении у госоргана возникает подозрение в минимизации таможенной стоимости», - говорит директор Департамента таможенной стоимости и классификации товаров Государственной таможенной службы Сергей Семка.
«Наличие прямого контракта абсолютно не гарантирует того, что эта цена будет установлена как таможенная стоимость. Поэтому у импортеров нет стимула заключать такие контракты», - возражает Оксана Продан.
Участники круглого стола решили, что при написании итогового меморандума в вопросе определения таможенной стоимости плодоовощной продукции приоритет необходимо отдать первому, то есть контрактному методу оценки. «Я хочу поддержать создание межведомственной рабочей группы, чтобы другие министерства и ведомства подключились к работе над созданием электронного оформления таможенных документов и обмена данными. Тогда на процедуру таможенного оформления документов будет уходить всего несколько минут», - высказал оптимизм заместитель председателя Общественного совета при Государственной таможенной службе Олег Платонов.
Комментарии