Украина без виз: что правительство пообещало Европе

Украинское правительство усиленно отчитывается об успехах выполнения плана по либерализации визового режима с Евросоюзом.

Правда, план реализовывается пока лишь на бумаге, к выполнению обязательств на практике Украина еще, по большому счету, не преступала.

Основными требованиями еврокомиссаров являются современные паспорта, защищенные границы и улучшение в сфере защиты прав человека.

Но  даже при выполнении всех требований ЕС ждать отмены виз можно не раньше чем через 3-5 лет и при наличии благоприятной политической обстановки, говорят эксперты.  

План-конспект

В конце прошлого года Евросоюз выдвинул Украине ряд требований, которые она должна выполнить, чтобы претендовать на либерализацию визового режима.

Кстати, в Украине, по словам директора Института мировой политики Алены Гетьманчук, под загадочным словом "либерализация" понимают чаще всего отмену виз, но в Евросоюзе вслух об этом не говорят.

В апреле Украина приняла внутренний документ, в котором расписано, кто, что и когда делает, чтобы выполнить критерии ЕС. Таких критериев, по словам координатора общественной организации "Европа без барьеров" Ирины Сушко, более 50-ти. Среди них биометрические паспорта, безопасность границ, политика по отношению к мигрантам и беженцам, преступность,  торговля людьми, коррупция, дискриминация и защита персональных данных.

"Умные" паспорта – обязательное условия для свободного въезда в ЕС. Такие уже ввели Молдова и даже Россия.

Эксперты делят визовый план на два этапа - составление законодательной базы и реализация на практике всего, что в ней задекларировано. По словам Ирины Сушко, по состоянию на начало октября Украина выполнила около половины заданий, предусмотренных планом действий, а до конца года должна отчитаться перед Еврокомиссией по выполнению всего комплекса заданий.

Но эксперт Международного фонда "Відродження" Дмитрий Шульга настроен не так оптимистично. "Сейчас все выглядит так, что законодательная база у нас не готова", - говорит он и приводит первый пример - историю с биометрическими паспортами.

Биопаспорта

Один из первых пунктов в визовом плане касается введения биометрических загранпаспортов, в которых на специальном  чипе хранятся данные о человеке - имя, фамилия, фотография, сканы отпечатков пальцев или сетчатки глаза.

Верховная рада приняла закон, который предусматривает введение биометрических документов в Украине, но Виктор Янукович его ветировал. По мнению Президента, он нарушает права граждан, не обеспечивает их безопасности и отрицательно скажется на бюджете каждой семьи.

Значительная часть нелегалов идет через Румынию и Болгарию, которые пользуются преимуществом членства Евросоюза. Лишь 1% нелегалов попадают в Евросоюз через территорию Украины.

Дмитрий Шульга такое решение считает правильным, так как в законе действительно было много недостатков, но сейчас это тормозит выполнение визового плана. "Умные" паспорта - обязательное условия для свободного въезда в ЕС. Такие уже ввели Молдова и даже Россия.

Кроме того, планом предусмотрено, что загранпаспорта старого образца будут изыматься из оборота. По словам эксперта "Европы без барьеров", речь идет о документах, которые соответствуют уровню 80-х годов - вклеенная фотография, отсутствие поликарбонатной ленты с цифровым фото и т.д.

Вопрос в том, как произвести замену паспортов так, чтобы принесло как можно меньше неудобств украинцам.

Граница на замке?

По требованиям ЕС, Украина должна обеспечить приграничный контроль. Сделать это без демаркации будет весьма сложно, поэтому вопрос о разграничении границ внесен во второй раздел визового плана, отмечает Сушко. Как известно, Украина до сих пор не может размежевать границы с Россией.

"Не может быть дискриминации по месту регистрации. Например, если вы приходите в киевскую поликлинику с кировоградской пропиской, вам не имеют права отказать в лечении".

Эксперт Фонда "Відродження" Дмитрий Шульга

Европе нужны хорошо охраняемые украинские границы, она очень надеется, что наша страна перестанет быть транзитной зоной для беженцев из Азии и Африки. Тут уже заметны успехи.

Государственная пограничная служба сообщает, что по сравнению с прошлым годом, количество задержанных незаконным мигрантов на украинской границе сократилось в 2,5 раза, а транзит переориентировался на Прибалтику и Беларусь.

Сложно объяснить, почему вопрос мигрантов из Украины стоит так остро, ведь значительная  часть нелегалов идет через Румынию и Болгарию, которые пользуются преимуществом членства Евросоюза. По данным Европейского агентства по сотрудничеству в управлении внешними границами стран ЕС, лишь 1% нелегалов попадают в Евросоюз через территорию Украины.

Коррупция и дискриминация

Еще один пункт- борьба с коррупцией. Это то, что должно у нас и так выполняться, независимо от евроинтеграционных процессов, говорит Шульга. "По идее, это должна быть системная борьба с коррупцией, как в европейских странах, где чиновник должен отчитываться о своих доходах и расходах, подавать прозрачную декларацию - то, о чем у нас так долго говорят", - объясняет он.

Украина также должна принять антидискриминационное законодательство, которого у нас нет (сейчас в Украине действуют лишь общие положения, прописанные в Конституции и упомянутые в нескольких отраслевых законах).  "Не может быть дискриминации по месту регистрации. Например, если вы приходите в киевскую поликлинику с кировоградской пропиской, вам не имеют права отказать в лечении. Но у нас таких примеров очень много", - говорит эксперт Фонда "Відродження".

Так когда же?

"Это совсем не Евро-2012. Это с самого начала было понятно", - говорит Шульга. Он считает, что при самом удачном варианте развития событий Украине понадобится от трех до пяти лет для отмены виз с ЕС - больше, чем Балканским странам, потому что в Украине ситуация на много сложнее."2015 год - это реальная дата при оптимистическом развитии событий", - резюмирует эксперт.

Но Евросоюз может прибегнуть к любимому методу "пакетных решений". "Мне кажется, возможен такой компромисс - безвизовый режим для Украины, Молдовы, России и, возможно, Грузии", - считает Гетьманчук.  Поэтому не зависимо от того, когда мы выполним свой план, придется ждать соседей.

"Мы все равно знаем, что это будет политическое решение", - настаивает она.

Визовый режим - это лишь часть большого договора, подписание которого планируется между странами Украины и Евросоюза, подчеркивает эксперт института Горшенина Владимир Застава. По его словам, этот договор состоит из трех частей. Первая - это создание зоны свободной торговли Украины и ЕС, вторая - это ассоциированное членство, третья - технические моменты, в том числе касающиеся безвизового режима.

"Отдельно рассматривать введение безвизового режима для Украины в Европе не будут. Договор будет подписан либо сразу по всем частям, либо не будет подписан вовсе", - считает Застава.

• Шенгенская виза: образец заполнения визовой анкеты

Напомним, что подписание договора Соглашения об ассоциации Украины с ЕС оказалось под вопросом из-за приговора экс-премьеру Юлии Тимошенко. Европарламент отмечает, что если приговор Тимошенко не будет пересмотрен, то это поставит под угрозу ратификацию соглашения.

20 декабря президента Януковича ждут на саммите Украина-ЕС в Брюсселе для решения евроинтеграционных проблем.

Подписывайся на наш Facebook и будь в курсе всех самых интересных и актуальных новостей!